8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會第十六次會議表決通過(guò)了修訂後(hòu)的 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，新法將(jiāng)于2016年1月1日起(qǐ)施行。

　　據了解，《大氣污染防治法》自1987年制定以來，分别于1995年、2000年進(jìn)行過(guò)兩(liǎng)次修訂，而此次則爲第三次修訂。修訂後(hòu)的大氣污染防治法共設八章129條，除總則、法律責任和附則外，分别對(duì)大氣污染防治标準和限期達标規劃、大氣污染防治的監督管理、大氣污染防治措施、重點區域大氣污染聯合防治等内容作了規定，相較于修訂前的七章66條，修訂内容幾乎擴充了近一倍之多。那麼(me)，經(jīng)過(guò)此次修訂後(hòu)的《大氣污染防治法》究竟有哪些不同?

　　理順大氣污染防治思路

　　在8月29日下午全國(guó)人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，全國(guó)人大常委會法工委行政法室副主任童衛東指出，《大氣污染防治法》是新環保法通過(guò)以後(hòu)修改的第一部單項法，主要體現了四個方面(miàn)的進(jìn)步。

　　第一是以改善大氣環境質量爲目标，強化了地方政府的責任，加強了對(duì)地方政府的監督。

　　《大氣污染防治法》明确，國(guó)務院環境保護主管部門可以對(duì)省級政府進(jìn)行考核，省級政府可以制定辦法對(duì)地方大氣環境質量改善目标、大氣污染防治重點任務完成(chéng)情況實施考核。同時，未達标的城市要制定限期達标規劃，向(xiàng)同級人大報告，加強了對(duì)地方政府在環境保護、改善大氣質量方面(miàn)的責任。

　　第二是堅持源頭治理，從推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優化産業結構、調整能(néng)源結構的角度完善相關的制度。

　　第三是抓主要矛盾，解決突出問題。童衛東指出，現在大氣污染的主要污染源源于燃煤、工業、機動車，而該法對(duì)這(zhè)些方面(miàn)都(dōu)作了有針對(duì)性的具體規定，尤其是對(duì)重點區域聯防聯治、重污染天氣的應對(duì)措施也做了明确要求。

　　第四是加大了處罰的力度。據童衛東介紹，新修訂的《大氣污染防治法》的條文有129條，其中單法律責任條款就有30條，制定了大量具體的有針對(duì)性的措施，并配以相應的處罰。而具體的處罰行爲和種(zhǒng)類接近90種(zhǒng)，提高了這(zhè)部法的操作性和針對(duì)性。

　　據悉，該法取消了現行法律中對(duì)造成(chéng)大氣污染事(shì)故企業事(shì)業單位罰款 “最高不超過(guò)50萬元”的封頂限額，增加了“按日計罰”的規定。

　　同時，該法還(hái)明确，造成(chéng)大氣污染事(shì)故的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業事(shì)業單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成(chéng)一般或者較大大氣污染事(shì)故的，按照污染事(shì)故造成(chéng)直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對(duì)造成(chéng)重大或者特大大氣污染事(shì)故的，按污染事(shì)故造成(chéng)的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。

　　此外，對(duì)于新修訂的 《大氣污染防治法》的亮點，國(guó)務院發(fā)展研究中心資源與環境政策研究所副所長(cháng)常紀文還(hái)曾公開(kāi)指出，其理順了大氣環境質量和污染物排放總量的關系，體現了立法邏輯的科學(xué)性。他認爲，大氣環境管理應當以空氣質量目标管理爲核心，而以前的大氣污染物總量控制指标的分配按年度進(jìn)行，沒(méi)有考慮大氣環境的實時質量、實時容量和大氣污染物的實時排放流量。此次通過(guò)的修訂草案還(hái)是采納了這(zhè)一思想，規定“防治大氣污染，應當以改善大氣環境質量爲目标”，理順了大氣污染防治的科學(xué)邏輯。

　　重點解決污染源問題

　　對(duì)于很多城市而言，機動車尾氣排放是空氣污染的重要來源，爲此，是否應對(duì)機動車限行進(jìn)行授權，也是本次修訂審議中的一個熱點問題。

　　《大氣污染防治法》修訂草案二審稿曾規定，省級政府根據大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規定限制機動車通行的類型、區域和時間。對(duì)于此條規定，不少專家曾熱議并指出，目前雖有一些地方限制機動車通行，但範圍限于城市區域，授權省、自治區、直轄市人民政府規定限制機動車通行，範圍太大，會影響流通，分割統一市場。同時，對(duì)機動車采取限行、禁行的措施，涉及對(duì)公民财産權的限制。

　　而在新修訂的《大氣污染防治法》中，此項規定被(bèi)删除。取而代之的是鼓勵燃油機動車駕駛人在不影響道(dào)路通行且需停車三分鍾以上的情況下熄滅發(fā)動機，減少大氣污染物的排放。

　　對(duì)此，常紀文曾指出，其實限行包括強制限行和用經(jīng)濟手段限行兩(liǎng)種(zhǒng)措施，前者把在限行日和限行區行駛有關機動車作爲違法行爲來對(duì)待，予以處罰;後(hòu)者則作爲合法行爲來對(duì)待，不過(guò)通過(guò)區别化的經(jīng)濟政策予以調整，前者可以摒棄，後(hòu)者可以嘗試。

　　此外，爲從源頭解決機動車大氣污染問題，新修訂的《大氣污染防治法》還(hái)增加了兩(liǎng)項規定：一是制定燃油質量标準應當符合國(guó)家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業應當按照燃油質量标準生産燃油。

　　對(duì)此，公共環境研究中心主任馬軍指出，各個地區之間的大氣污染很容易相互影響，不統一燃油質量标準，一些大型重型貨車很可能(néng)會受到利益驅動而到加油成(chéng)本相對(duì)較低的地區加油。标準不同，排放污染物的水平也就不同，通過(guò)統一各地油品标準，“全國(guó)一盤棋”才更有利于治理。

　　除了上述熱點外，如何讓公衆有效參與到環境保護的工作中去也一直是社會各界關注的焦點所在，對(duì)此，新修訂的《大氣污染防治法》規定，大氣環境質量标準、大氣污染物排放标準應當供公衆免費查閱、下載，重點排污單位名錄應當向(xiàng)社會公布。

　　此外，爲便于公衆參與到大氣污染治理監督的隊伍中來，該法還(hái)規定環保主管部門和其他負有大氣環保監管職責的部門應當公布舉報電話、電子郵箱等，方便公衆舉報。同時，環保主管部門和其他負有大氣環保監管職責的部門接到舉報的，應當及時處理并對(duì)舉報人的相關信息予以保密;對(duì)實名舉報的，應當反饋處理結果等情況，查證屬實的，對(duì)舉報人給予獎勵。

　　對(duì)于此類問題，于9月1日起(qǐ)開(kāi)始正式施行的 《環境保護公衆參與辦法》還(hái)指出，環境保護主管部門應當在其職責範圍内加強宣傳教育工作，普及環境科學(xué)知識，增強公衆的環保意識、節約意識;鼓勵公衆自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成(chéng)低碳節約、保護環境的社會風尚。